चुनाव आयोग उपचुनाव कब टाल सकता है? सुप्रीम कोर्ट करेगा फैसला
सुप्रीम कोर्ट ने 10 अक्टूबर 2026 को इस सवाल पर फैसला सुरक्षित रख लिया कि क्या चुनाव आयोग जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 151A के तहत उपचुनाव टाल सकता है। पुणे लोकसभा सीट का मामला, आसान भाषा में।
सुप्रीम कोर्ट की तीन जजों की बेंच, यानी जस्टिस विक्रम नाथ, ऑगस्टीन जॉर्ज मसीह और संदीप मेहता, ने 10 अक्टूबर 2026 को इस पर फैसला सुरक्षित रख लिया कि भारत का चुनाव आयोग जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 151A के तहत उपचुनाव कब टाल सकता है। मामला तब शुरू हुआ जब बॉम्बे हाईकोर्ट ने मार्च 2023 में खाली हुई पुणे लोकसभा सीट पर उपचुनाव कराने का आदेश दिया और चुनाव आयोग ने इसके खिलाफ अपील की।
चुनाव आयोग धारा 151A के तहत उपचुनाव कब टाल सकता है?
जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 151A कहती है कि सीट खाली होने के छह महीने के भीतर चुनाव आयोग को उपचुनाव कराना होगा। आयोग इसे सिर्फ दो हालात में टाल सकता है: जब बचा हुआ कार्यकाल एक साल से कम हो, या जब वह केंद्र सरकार की सहमति से लिखकर बताए कि छह महीने में चुनाव कराना मुश्किल है। सुप्रीम कोर्ट ने 10 अक्टूबर 2026 को इस पर फैसला सुरक्षित रखा कि ये छूट कितनी सख्ती से लागू होंगी।
धारा 150 या धारा 151 में बताई गई किसी भी खाली सीट को भरने के लिए उपचुनाव, सीट खाली होने की तारीख से छह महीने के भीतर कराया जाएगा।
धारा 151A, जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951
क्या हुआ?
पुणे लोकसभा सीट 29 मार्च 2023 को खाली हुई, जबकि 17वीं लोकसभा का कार्यकाल 16 जून 2024 तक, यानी एक साल से ज़्यादा बाकी था। दिसंबर 2023 में बॉम्बे हाईकोर्ट ने चुनाव आयोग को उपचुनाव कराने का निर्देश दिया और आयोग की यह दलील ठुकरा दी कि वह उपचुनाव टाल सकता है। इसके बाद आयोग सुप्रीम कोर्ट पहुंचा।
चुनाव आयोग की दलील थी कि उपचुनाव कराने में उसे जो छह महीने लगते हैं, उन्हें एक साल की गिनती में से घटा दिया जाना चाहिए। इसका मतलब होता कि छूट (a) असल में चुनाव से करीब छह महीने पहले तक ही लागू रहती। आयोग ने धारा 151A की छूट (b) के तहत 'कठिनाई प्रमाणपत्र' भी जारी किया था, जिसमें 2024 के लोकसभा आम चुनाव की तैयारी में व्यस्त होने की बात कही गई थी।
धारा 151A का फैसला बिना सांसद वाले क्षेत्रों के लिए क्यों अहम है
सुप्रीम कोर्ट धारा 151A को जैसे पढ़ेगा, उसी से तय होगा कि कोई निर्वाचन क्षेत्र कितने समय तक बिना प्रतिनिधि के रह सकता है, इससे पहले कि चुनाव आयोग कानूनन चुनाव कराने को बाध्य हो। अगर एक साल वाली छूट को सख्ती से पढ़ा गया, तो मतदाता के प्रतिनिधित्व के अधिकार की रक्षा होगी। अगर इसे ढील देकर पढ़ा गया, तो आयोग को आम चुनाव जैसे व्यस्त समय में उपचुनाव टालने की ज़्यादा गुंजाइश मिलेगी।
यह मामला चुनाव आयोग के विवेकाधिकार पर चल रही बड़ी बहस से जुड़ता है, जो मतदाता सूचियों के विशेष गहन पुनरीक्षण (SIR) और मुख्य चुनाव आयुक्त को हटाने की प्रक्रिया पर विवादों के बाद पहले से चर्चा में है। आलोचकों का कहना है कि उपचुनाव के समय पर बेरोक-टोक विवेकाधिकार का इस्तेमाल प्रतिनिधित्व में देरी के लिए हो सकता है। आयोग का जवाब है कि व्यावहारिक सीमाएं सच में तय करती हैं कि वह एक साथ कितने चुनाव करा सकता है।
खबर के पीछे की अवधारणा: धारा 151A की दो छूट
धारा 151A कहती है कि लोकसभा या किसी राज्य विधानसभा में सीट खाली होने के छह महीने के भीतर उपचुनाव होना चाहिए। इसमें दो छूट हैं। छूट (a): अगर सदस्य का बचा हुआ कार्यकाल एक साल से कम है, तो उपचुनाव ज़रूरी नहीं। छूट (b): अगर आयोग केंद्र सरकार से सलाह के बाद लिखकर बताए कि छह महीने में चुनाव कराना मुश्किल है, तो भी उपचुनाव टल सकता है। यह प्रावधान 1988 में जोड़ा गया था, ताकि सीटें अनिश्चित समय तक खाली न रहें।
पाठ्यक्रम से जुड़ाव
- GS-II (राजव्यवस्था): भारत का चुनाव आयोग; जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951
- GS-II (शासन): संवैधानिक संस्थाओं की स्वतंत्रता और जवाबदेही
- GS-II (राजव्यवस्था): हाईकोर्ट और सुप्रीम कोर्ट का रिट क्षेत्राधिकार
PYQ से जुड़ाव
UPSC प्रारंभिक परीक्षा 2017
प्रश्न: निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. भारत का निर्वाचन आयोग पांच सदस्यों वाली संस्था है। 2. आम चुनाव और उपचुनाव, दोनों का कार्यक्रम केंद्रीय गृह मंत्रालय तय करता है। 3. मान्यता प्राप्त राजनीतिक दलों के टूटने और विलय से जुड़े विवाद निर्वाचन आयोग निपटाता है। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
- केवल 1 और 2
- केवल 2
- केवल 2 और 3
- केवल 3
उत्तर: केवल 3
सिर्फ कथन 3 सही है। चुनाव आयोग में पांच सदस्य तय नहीं हैं; अभी इसमें एक मुख्य चुनाव आयुक्त और दो चुनाव आयुक्त हैं। चुनाव का कार्यक्रम, जिसमें धारा 151A के तहत उपचुनाव भी शामिल हैं, आयोग खुद तय करता है, गृह मंत्रालय नहीं।
UPSC प्रारंभिक परीक्षा 2002
प्रश्न: भारत के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. मुख्य निर्वाचन आयुक्त और अन्य निर्वाचन आयुक्तों की शक्तियां बराबर हैं, लेकिन वेतन अलग-अलग है। 2. मुख्य निर्वाचन आयुक्त को सुप्रीम कोर्ट के जज के बराबर वेतन मिलता है। 3. मुख्य निर्वाचन आयुक्त को उसके पद से सुप्रीम कोर्ट के जज की तरह और उन्हीं आधारों पर ही हटाया जा सकता है। 4. निर्वाचन आयुक्त का कार्यकाल पद संभालने की तारीख से पांच साल या 62 साल की उम्र तक, जो पहले हो, होता है। इनमें से कौन-से कथन सही हैं?
- 1 और 2
- 2 और 3
- 1 और 4
- 2 और 4
उत्तर: 2 और 3
कथन 2 और 3 सही हैं। मुख्य चुनाव आयुक्त को सुप्रीम कोर्ट के जज के बराबर वेतन मिलता है, और उसे भी उसी तरह, सिर्फ साबित कदाचार या अक्षमता के आधार पर, हटाया जा सकता है। कथन 1 गलत है: सभी चुनाव आयुक्तों की शक्तियां बराबर हैं। कथन 4 में कार्यकाल गलत बताया गया है; यह छह साल या 65 साल की उम्र, जो पहले हो, होता है।
CAPF 2024
प्रश्न: अनूप बरनवाल बनाम भारत संघ (2023) मामले के बारे में कौन-सा/से कथन सही है/हैं? 1. इस मामले की सुनवाई संविधान पीठ ने की थी 2. फैसले के अनुसार, चुनाव आयुक्तों को हटाने के आधार वही होंगे जो भारत के मुख्य न्यायाधीश के लिए हैं नीचे दिए गए कोड से सही उत्तर चुनिए:
- केवल 1
- केवल 2
- 1 और 2 दोनों
- न तो 1, न ही 2
उत्तर: केवल 1
सिर्फ कथन 1 सही है। पांच जजों की संविधान पीठ ने अनूप बरनवाल बनाम भारत संघ (2023) की सुनवाई की थी, और कानून बनने तक चुनाव आयुक्तों के चयन की प्रक्रिया तय की थी। फैसले ने उन्हें हटाने के आधार मुख्य न्यायाधीश जैसे नहीं किए। अनुच्छेद 324(5) के तहत सिर्फ मुख्य चुनाव आयुक्त को हटाने की प्रक्रिया सुप्रीम कोर्ट के जज जैसी है।
UPSC मुख्य परीक्षा 2022 | GS-II, 15 अंक: आदर्श आचार संहिता के विकास को ध्यान में रखते हुए भारत के निर्वाचन आयोग की भूमिका पर चर्चा कीजिए। यह खबर कैसे मदद करती है: धारा 151A विवाद से दिखाइए कि सिर्फ आदर्श आचार संहिता (जो कानूनन बाध्यकारी नहीं है) ही नहीं, बल्कि आयोग की कानूनी शक्तियां भी चुनाव की निष्पक्षता और प्रतिनिधित्व तय करती हैं।
UPSC मुख्य परीक्षा 2024 | GS-II, 10 अंक: विभिन्न समितियों के सुझाए चुनाव सुधारों की ज़रूरत की जांच कीजिए, खासकर 'एक राष्ट्र, एक चुनाव' के संदर्भ में। यह खबर कैसे मदद करती है: उपचुनाव की समय-सीमा की बहस इसी सुधार-चर्चा का हिस्सा है कि भारत कितनी बार और कितने तय समय पर चुनाव कराता है।
तालिका से समझें: धारा 151A एक नज़र में
धारा 151A: नियम, छूट और पुणे मामला
| बिंदु | मतलब |
|---|---|
| सामान्य नियम | सीट खाली होने के छह महीने के भीतर उपचुनाव ज़रूरी |
| छूट (a) | कार्यकाल में एक साल से कम बचा हो तो ज़रूरी नहीं |
| छूट (b) | चुनाव आयोग केंद्र सरकार की सहमति से बताए कि छह महीने का समय बहुत कम है, तो ज़रूरी नहीं |
| पुणे की खाली सीट | 29 मार्च 2023 को खाली हुई; कार्यकाल 16 जून 2024 तक था, यानी एक साल से ज़्यादा बाकी |
| चुनाव आयोग की दलील | चुनाव कराने के 6 महीने भी एक साल की सीमा में गिने जाएं |
| बॉम्बे हाईकोर्ट (दिसंबर 2023) | आयोग की दलील ठुकराई; उपचुनाव का आदेश दिया |
| सुप्रीम कोर्ट (10 अक्टूबर 2026) | छूट (a) को कैसे पढ़ा जाए, इस पर फैसला सुरक्षित |
कड़ियां जोड़ें
- किसी सदस्य की मौत, इस्तीफे या अयोग्यता से लोकसभा या विधानसभा की सीट खाली होती है।
- धारा 151A चुनाव आयोग को उपचुनाव के लिए छह महीने देती है।
- दो छूट से आयोग इसे टाल सकता है: कार्यकाल में एक साल से कम बचा हो, या लिखकर 'कठिनाई' बताई जाए।
- पुणे लोकसभा सीट मार्च 2023 में खाली हुई, जब कार्यकाल में एक साल से ज़्यादा बाकी था।
- आयोग ने दलील दी कि चुनाव कराने के छह महीने उस एक साल की सीमा में गिने जाएं।
- बॉम्बे हाईकोर्ट ने दिसंबर 2023 में यह दलील नहीं मानी और उपचुनाव का आदेश दिया।
- आयोग की अपील सुनने के बाद सुप्रीम कोर्ट ने 10 अक्टूबर 2026 को फैसला सुरक्षित रखा।
- आगे: फैसला तय करेगा कि किसी सीट को बिना प्रतिनिधि के छोड़ने का आयोग को कितना अधिकार है।
और पढ़ें
और पढ़ें
- Election Commission of India: official site (Constitutional mandate, structure and functions of the ECI)
- Election Commission Rift: Dissent, SIR and CEC Removal (Another recent dispute over the ECI's independence and powers)
परीक्षा के लिए मुख्य बातें
- धारा 151A: सीट खाली होने के छह महीने के भीतर उपचुनाव ज़रूरी।
- छूट (a): कार्यकाल में एक साल से कम बचा हो तो उपचुनाव टल सकता है।
- छूट (b): आयोग केंद्र सरकार की सहमति से कठिनाई बताए तो उपचुनाव टल सकता है।
- सुप्रीम कोर्ट ने 10 अक्टूबर 2026 को फैसला सुरक्षित रखा कि छूट (a) कितनी सीमित है।
परीक्षा की दृष्टि से
प्रारंभिक परीक्षा में छह महीने की समय-सीमा और उसकी दो छूट पर सीधा कथन-आधारित प्रश्न आ सकता है। मुख्य परीक्षा में इस मामले को चुनाव सुधार और चुनाव आयोग की स्वतंत्रता की बड़ी बहस से जोड़ें, साथ ही अनूप बरनवाल (2023) फैसले से भी, जिसमें मुख्य चुनाव आयुक्त की नियुक्ति का सवाल उठा था।
संभावित प्रश्न
अभ्यास प्रश्न
प्रश्न: जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 151A के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. आमतौर पर सीट खाली होने के छह महीने के भीतर उपचुनाव कराना होता है। 2. अगर बचा हुआ कार्यकाल एक साल से कम हो, तो उपचुनाव ज़रूरी नहीं। 3. चुनाव आयोग सिर्फ सुप्रीम कोर्ट की पहले से मंज़ूरी लेकर ही उपचुनाव टाल सकता है। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-से सही हैं?
- केवल 1 और 2
- केवल 2 और 3
- केवल 1 और 3
- 1, 2 और 3
उत्तर: केवल 1 और 2
कथन 1 और 2 सही हैं। कथन 3 गलत है: छूट (b) लागू करने के लिए आयोग खुद केंद्र सरकार से सलाह करके 'कठिनाई' प्रमाणित करता है; इसमें सुप्रीम कोर्ट की कोई भूमिका नहीं है।
स्रोत और आगे पढ़ें
- LiveLaw: When Can ECI Choose Not To Hold Bye-Election? Supreme Court Reserves Judgment On Interpretation Of S.151A RP Act (10 October 2026)
- Indian Kanoon: Section 151A, Representation of the People Act, 1951
- Election Commission of India: official site
- NCERT Class XI, Indian Constitution at Work, Chapter 3: Elections